普及高中阶段教育座谈会发言摘登(3)

　　强化师资培育提素质，切实加强高中阶段教师队伍建设。建立稳定、科学、合理的高中阶段学校教师补充机制。近3年，全区补充6237名高中教师。进一步深化人事制度改革，建立完善激励机制。进一步提高职业学校收入分配自主权，支持学校通过开展社会服务取得合法收入，按照有关规定提取一定比例纳入奖励性绩效工资。

　　强化两条腿走路促协调，着力推动中等职业教育发展。全面实施县级职校综合改革。出台《县级中等专业学校综合改革行动计划》，确定中职改革九大任务，建立分类考评奖补等4项激励新机制，明确落实政府责任等4项保障措施。自治区每年安排2亿元奖补资金用于支持县级职校发展。贯通技术技能人才成长通道。开展城市职业院校结对帮扶。实施城市职业院校与县级中等专业学校对口帮扶制度，鼓励城市职业院校与县级中等专业学校广泛开展合作办学。

　　强化民生资助保上学，构建完备的高中阶段教育资助体系。拓宽资助政策覆盖面。从2014年秋季学期起，全区实行中职学生免学费政策全覆盖。开展定点定向教育精准扶贫。出台《关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见》，实施“9+3”免费教育计划，面向完成免费九年义务教育后的贫困家庭学生，优先安排国家助学金、升读高职院校学费补助等，努力实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。

　　下一步，广西将进一步落实各级政府责任，继续将推进高中阶段教育发展情况作为党政主要领导考核的重要指标，全面落实生均公用经费财政拨款标准并建立稳定增长机制，统筹做好高中阶段学校布局规划，系统推进高中阶段教育发展。

　　协调建立普通高中经费保障机制

　　四川省教育厅副厅长 何浩

　　“十二五”期间，四川省高中阶段教育办学规模迅速扩大，普及程度快速提高，办学条件明显改善，教育质量和办学效益得到提升，有效满足了社会和群众的教育需要。

　　2014年，四川高中阶段教育在校生268.52万人，比2010年减少17.66万人，其中，普通高中在校生148.98万人，比2010年增加2.75万人；中职在校生119.54万人，比2010年减少20.42万人；职普比为44.46∶55.54。高中阶段毛入学率2014年达到88.01%，比2010年提高12个百分点。

　　高中阶段发展区域差异明显。排在前三位的依次为成都、绵阳、眉山，毛入学率分别为126.23%、118.16%、102%；甘孜、凉山、阿坝毛入学率较低，分别仅为32.06%、38.54%和45.89%。前者反映了学生大量流入，后者则反映出民族地区发展水平严重滞后。

　　优质普通高中覆盖比例提高，但大班额现象普遍。2014年，四川拥有省一、二级示范普通高中187所，占普高学校总数732所的25%；在省级示范性普通高中就读学生72.2万人，占普高在校学生总数的48.5%。

　　2014年，全省共有普通高中班级2.58万个，其中56人以上的大班1.44万个，占全省总班数的55.8%；大班额中66人及以上的超大班6132个，占全省总班数的23.76%。凉山、广安和达州在各市州排前三位，大班额比例分别为82.66%、82.4%和77.54%。普通高中校均规模2035人，比全国平均水平1811人多224人。

　　从全国来看，四川普通高中发展水平仍偏低，普通高中发展还面临一些突出的困难和问题。一是普通高中教育经费投入难以保障高中教育事业发展基本需要。普通高中教育财政投入严重不足，增长较慢。从不同类别教育生均预算内经费支出来看，四川义务教育、中职教育和高等教育生均预算内教育经费支出，大大高于普通高中生均预算内经费支出。普通高中财政投入缺乏制度性保障。

　　二是普通高中学校债务沉重。截至2010年底，普通高中学校未偿还债务共计94.31亿元，涉及学校520所，校均负债1400万元，最高的达到2.3亿元。

　　此外，四川还存在普通高中基本教学设施不能满足教育教学需要、不平衡问题突出、教师队伍建设面临诸多困难和问题等现实难题。下一步，四川将加快高中阶段教育普及进程，协调建立普通高中经费保障机制，继续深化改革提高教学质量，加强教师队伍建设，推进高中阶段教育可持续发展。

　　下移培养目标加强高中教育的基础性

　　山西省教育厅副厅长 张卓玉

　　高中阶段教育的普及，意味着高中教育基础性质的加强。应进一步强化高中教育的基础性，有些培养目标、教学内容要下移，如过分专业的职业技能训练，或面对少数学生的精英性教育。对高中阶段的精英性教育，要探索政府、社会、家庭多方分担机制，从而保证公共财政支出的公平性、基础性。

　　既然是基础教育，高中教育必须考虑到社会进步的基础。在强调培养人才的同时，必须考虑到兜底线——社会进步的底线。要追问高中教育对保障文明底线的贡献率，包括减少犯罪率、提高道德底线、提升家庭幸福程度等。

　　从小康社会到中产社会，全社会的文明程度、国民素养将上一个历史性台阶。高中的有些培养目标、教学内容要上移，要探讨作为中等水平国家的国民素养要素，以此提出高中教育的新要求，如个人教养、公民参与、基本创新能力等。

　　要预设小康社会下，各级政府在财力上对高中教育支持力度的提升空间。在此背景下，考虑高中教师配备、运转经费、个性化装备条件的新要求。

　　针对我国高中阶段教育的发展现状，在建议方面，一是建议国家有关部门明确高中经费保障机制。

　　二是建议加大高考语数外学科命题改革力度。任何试题考出好成绩的，都是相对稳定的一部分踏实学习的学生。试题对高中教育的导向作用很重要。建议大量增加定性评价试题，增加实践性试题，增加试题长度。

　　三是建议关注、评估、指导省级学业水平考试命题和评卷工作。要凸显学业水平考试的性质特征，体现水平考试的基础性导向。鼓励地方探索，一定程度上鼓励多样化。

　　四是建议探索社会实践活动的评价办法。建议组织试点，探索综合评价与高校招生录取的关系。这是落实立德树人任务的重要且可行的突破口。

　　五是建议建立对地方政府高中发展工作的评估机制。影响高中事业发展的许多因素在地方政府，如办学方向、应试压力、建大规模高中、校际投入差距过大、校长任免不规范等。可以借鉴义务教育发展的一些做法，适时开展对地方政府的督查评估。

　　多措并举建设适应需求的高中师资队伍

　　华东师范大学普通高中研究所所长 霍益萍

　　经过多年努力，高中阶段教育师资学历达标率有明显提升，2014年达97.3%，但尚存在一些深层次问题，亟待在高中普及发展的过程中予以解决，以尽快建设一支能适应普及后的高中阶段教育需求的师资队伍。