黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　东楚网黄石新闻网（黄石日报）　　

　　黄石市城市基础设施建设重点工程
　　路网建设工程：新建沿江大道、沿山大道、长乐大道、铁山环城路；建设东景路二期、107景观路；建成朝阳路、苏州路、广州路延伸段；建成石明甲路、铁贺路至光谷大道连接线、大广高速连接线；建成黄石过江隧道、黄思湾复线隧道、凉山至章山隧道等工程；实施沿江路三期、发展大道、花湖大道等道路改造工程。
　　公共交通建设工程：规划建设黄石城市有轨电车，建设城区1-2个出租汽车综合服务区，新建10个公交综合站场、4个首末站、6个公共交通枢纽站和24个充电站。
　　管网建设工程：建成黄金山工业园、西塞山工业园、新港（物流）工业园、长乐山工业园、铁山西区工业园、东方山东景区、花湖水厂二期和黄石市区二期改造供水管网工程；建设大冶湖生态新区10公里综合管廊示范工程，下陆生态新城、宝山路、新城大道、经三路、湖滨大道、圣明路等路段30公里综合管廊工程，西塞山区50公里综合管廊工程，建设铁山西排港排洪渠工程、初期雨水调蓄池工程、下陆区D300排水管工程、东钢至湿地公园排水港及配套工程、黄荆山（北麓）沿山10条排水设施工程、西塞山区居民市政设施新建改扩建管网工程、新下陆（东港）排洪港工程、黄石港工业园排水渠工程。
　　污水、垃圾处理设施建设工程：新建江北、新港2座污水处理厂，续建西塞、汪仁、山南、大冶城西北等污水处理厂，提标改造磁湖、花湖、青山湖等3座污水处理厂，建设李家坊、湖师、白塔岩、工人村、风波港、龙港路等6个污水提升泵站;建设下陆、铁山二级污水管网和旧城区雨污分流改造工程；建成黄金山新区生活垃圾焚烧发电二期工程和餐厨废弃物处理厂、黄石市垃圾分类收集主中转站改造升级工程。
　　
　　四、创新城市管理，改善城市环境
　　创新城市综合管理体制和运行机制，以“五城同创”为载体，加强城市规划管理，强化城市综合管理，提高精细化管理水平，实现平面环境干净整洁、空间容貌靓丽有序、设施建设提档升级、城市环境明显改善、城市形象不断提升，努力创建国家卫生城市。
　　推进城市规划改革创新。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”。健全规划衔接机制，形成市县发展总体规划与专项规划目标一致、功能互补、统一衔接的规划体系。不断创新城市规划理念和方法，增强规划科学性、指导性，强化控制性详细规划的公开性和强制性。强化规划管控，增强市县规划执行力。严格建筑规划和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。
　　提升城市管理现代化水平。整合城市管理资源，强化城市综合管理，持续推进“五城同创”。坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，推进城市管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。树立城市管理精品意识，推进城市管理精细化，建立城市综合管理协调、调度、检查、考评体系。建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。推进城市管理市场化改革，开放城市管理作业公共服务市场，建立“政事分开、事权下放、管干分离、市场竞争”的城市管理作业新体制。提高管理科技化水平，推进市（县）数字城管的全覆盖，实现城市设施建设提档升级、城市环境明显改善、城市形象不断提升，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。
　　
　　第四节推进城乡统筹发展
　　
　　坚持以人为本和城乡统筹发展的理念，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，强化农村环境综合治理和社会治理，建设一批富有黄石特色的美丽乡村，打造农民幸福生活的美好家园。
　　一、统筹城乡基础设施建设
　　统筹基础设施布局和建设，推动城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸、为农村服务，形成覆盖全市城乡的一体化基础设施网格。促进交通一体化发展，形成市域主要城镇交通“半小时经济圈”。进一步完善农村客运体系，推动农村公交化改造，实现“村村通”客车。加快实施农村安全饮水工程，到2020年解决全市农村人口饮水安全问题。加快农村电网改造和电力工程建设，提高农村供电水平和电网供电质量。加大农村广播电视、通讯等信息网络建设力度，实现农村广播电视通村通组，全市所有行政村实现宽带上网。推进城乡污水、垃圾一体化处理，合理规划布局村镇污水处理厂、县域垃圾处理场、城乡垃圾转运系统等基础设施。
　　二、推进城乡公共服务一体化
　　围绕缩小城乡差距，扩大公共财政覆盖农村范围，继续加大财政投入，加快农村社会事业发展。突出抓好农村教育事业，加快发展农村学前教育，逐步提高学前三年教育普及率，推动农村中小学教学点、寄宿制学校建设，保障就近上学需要，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。加快推进农村卫生和计生事业发展，加强农村三级医疗卫生服务网络建设。加强农村文体设施建设，健全县（市、区）、乡镇、村三级文化网络，大力扶持农村文化科技中心户和农村文化队伍建设。完善农村社会保障体系，健全农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助、社会福利等社会保障体系。
　　三、建设美丽乡村
　　按照“突出特色、优化布局、完善功能”的原则，科学编制村镇规划，加强农村住宅建设的规划管理，推进美丽乡村建设。深入实施环境整治、产业提升、社会建设、文明新风等四大工程，建设生态、富裕、文明、和谐、模范家园，到2020年100个村庄达到美丽乡村标准。加强农村生态环境建设，统筹农村改水改厕、垃圾处理，加大农业面源污染防治力度，建设农业废弃物无害化处理和资源化利用设施，加强农村周边工业“三废”排放和生活垃圾堆放监管治理，防治“白色污染”。加快发展现代生态农业，因地制宜大力发展观光、休闲、体验农业和乡村旅游，多渠道促进农民增收。加大古村落保护力度，保持村庄历史文化特色，形成具有独立个性的村庄建设模式。
　　黄石市美丽乡村建设重点工程
　　农村道路工程：实施450公里通村通组沥青或水泥路和县乡公路改造升级，大力发展农村客运，引导农村班线公交化改造。
　　农村电网工程：实施农村电网改造和电力工程。
　　农村安全饮水工程：实施阳新县城乡一体化供水工程、大冶市城乡一体化王英水库供水工程、黄石经济开发区“两镇一区”自来水网工程和大冶市、阳新县农村饮水安全提质增效项目。
　　农村公共服务基础设施工程：建设大冶市城乡医养中心、阳新县乡镇卫生院改造工程，实施大冶市和阳新县“全面改薄”工程、农村中小学教师周转房、学校运动场地改造工程，建设阳新县文化馆、图书馆。
　　农村清洁能源发展：因地制宜发展农村太阳能、风能和生物质能等可再生能源，鼓励发展秸秆气化集中供气、被动式太阳能房等。
　　农村环境综合治理：推进农村地区污水垃圾收集处理设施建设。
　　
　　第五节加速农业转移人口市民化
　　
　　按照“总量平稳递增，布局合理均衡，服务可及均等，社会融合顺畅”的总目标，建立健全农业转移人口市民化推进机制，有序推进符合条件农业转移人口落户城镇、享有城镇基本公共服务。到2020年，全市实现转移农村劳动力14万人。
　　一、有序转移农业人口
　　根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。建立财权和事权相匹配相适应的制度，提高城镇吸纳农业转移人口的积极性。深化户籍制度改革，推行流动人口居住证管理，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。
　　二、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务
　　按照保障基本、循序渐进的原则，依托居住证制度，深化基本公共服务供给制度改革，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快公共服务基础设施建设，提高教育、医疗、住房等社会保障水平，加大职业培训和创业扶持力度，提高城镇吸纳农业转移人口的承载力。
　　三、建立农业转移人口市民化推进机制
　　建立农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。合理确定各级政府责任，增强政府的公共服务保障能力。完善农业转移人口社会参与机制，提高个人、企业、社会三方参与积极性，建设包容性城市。建立财政转移支付、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。建立综合协调、动态互补、监督考核的农业转移人口市民化成本分担保障机制。
　　
　　第六章完善基础设施
　　强化城市发展新支撑
　　
　　按照适度超前、优化布局、完善网络、补齐短板、提升质量的要求，加快完善交通、水利、能源、信息等基础设施，推进基础设施网络化布局、智能化管理、一体化服务，提升城市综合承载能力，支撑城市转型发展。
　　
　　第一节构建现代综合交通运输体系
　　以大通道、大港口、大枢纽、大物流建设为突破口，推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，加快构建公铁水管空衔接无缝化、客运交通便捷化、物流运输智能化的现代化综合交通运输体系，打造区域性综合交通枢纽、鄂东交通门户和长江中游多式联运中心。
　　黄石市综合交通运输体系规划图