2015中国教育改进报告:高考综合素质评价进退维谷(2)

　　自2014年7月18日教育部等三部委印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》以来，截至2015年10月底，全国校舍建设已开工面积8360万平方米，占5年规划建设校舍总面积的40％；竣工面积5166万平方米，占25％；完成设施设备购置282亿元，占5年规划购置总金额的27％。12月7日，经中央全面深化改革领导小组同意，国务院教育督导委员会办公室印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》。重点针对学校布局是否合理、是否达到底线要求、年度计划是否完成、质量管理、公开公示等内容进行督导，实地检查拟采用双随机抽查方式。改薄工作未能与提高薄弱学校教学质量有效结合，使得不少农村出现漂亮的“薄弱学校”，使“改薄”的效益大打折扣。

　　高中阶段教育扩大普及和免费范围

　　2015年初，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，其中要求“加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育”。2015年9月，甘肃省《关于积极推进教育扶贫工程的实施意见》提出从2015年起，全省中等职业教育实行全免学费政策；河南省也从2015年秋季学期正式对全省各类中职学校全日制正式学籍学生全部免除学费。海南等省中职教育免费政策实施范围进一步扩大到公办中职学校在校学生。10月，十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》规定，“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”中职学校在读生主要来自家庭条件较差的家庭，免费政策使这些贫困家庭的孩子受益，同时公立中职学校亟需提高办学质量，才能保障免费政策使这些学生真正受益。

　　教育系统完善新闻信息发布制度

　　2015年1月20日，为进一步完善教育系统新闻信息发布和新闻发言人制度，切实加强政务、校务公开，及时回应社会关切，教育部公布了75所直属高校的新闻发言人名单及其办公电话，以及各省(区、市)教育部门新闻发言人的通讯录。教育部新闻发言人表示，将于年底推进各个省份公布地市级、区县级教育部门新闻发言人和省属高校新闻发言人名单和发布机构电话。8月31日，教育部发布了《关于进一步加强教育新闻发布工作的实施意见》，要求各地各高校要设立新闻发言人，发言人根据授权发布信息、阐述立场，名单及工作机构联系方式要定期向社会公布。截止2015年年底，安徽、海南、江苏三个省份先后公布了全省教育系统新闻发言人名单和新闻发布工作机构联系方式，其他各个省份尚未对外公布本省教育系统的新闻发言人名单和联系方式。已公布的联系方式只是办公电话及传真，却未公布手机，需要继续进行改进。

　　2015年中国教育亟待改进之处

　　2015年，教育公平问题得到局部解决，整体上，留守儿童的教育问题凸现。教师职业倦怠问题大面积出现，高考招生制度改革启动试点使得教育专业评价薄弱问题凸显，公众最为关注的择校问题由于教育均衡未能到位，依然不同形式和程度上存在。科学素养的提升、学生体质下降、学业负担过重、功利化等问题未能得到有效解决。

　　留守儿童教育问题成为焦点

　　2015年6月9日，贵州省毕节市七星关区田坎乡4名留守儿童自杀身亡，吸引着更多的眼光关注6000余万留守儿童的教育状况。在大规模的人口流动和城市化进程中，出现了两个新的教育边缘化群体：进城务工农民引发的随迁“流动儿童”在前些年成为关注的焦点，留在农村家中的“留守儿童”尚未被“看见”。事实上，留守儿童问题远比流动儿童问题严重，他们的生活和教育状况比流动儿童恶劣，2014年统计显示全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人（其中，小学就读1409.53万人，初中就读665.89万人），人数大约是流动儿童的两倍。他们的权益保护严重缺位，据民间组织发布的相关调查显示，按照留守儿童的总数测算，全国约有1793万农村留守儿童一年只能见父母1-2次；约有921万孩子“一年到头见不到父母”，实地调查表明为数不少的儿童父母失联或失去父母，引发家庭教育和社会公共教育的一系列问题。解决他们的问题需要遵从儿童权利中心的原则，明确政府各部门间的责任和权力边界，从宏观经济政策和社会保障两方面着手，减小地区间的经济发展差距，尽可能减少双亲同时外出务工的比例，以提高家庭监护和教育能力为基础，构建由家庭、政府相关部门、学校、社区、非营利组织多方参与、内外协调互动的留守和流动儿童家庭教育社会支持体系。

　　教师职业倦怠蔓延

　　2015年教师职业倦怠不断蔓延，发展到多年来范围最广、程度最深的程度。实地调查表明，这次职业倦怠的一个显著特点是城镇普通学校教师明显比乡村教师严重。此前职业倦怠主要存在于乡村教师，这次大范围扩展到城镇教师，其中包括一些被社会上认为很好的学校的教师。乡村教师的职业倦怠主要源于成就感低、条件艰苦、地位和待遇低，造成这波教师职业倦怠的主要原因是当下的教育管理和评价问题长期积累的作用，在这种管理和评价下教师的主人意识越来越淡薄，遇事自己做不了主，自己理想的教育教学理念无法施展，自主性、积极性、创造性得不到有效发挥，成天充斥着被动的忙碌。具体而言：包括社会对教师角色的不认可，家长对教师的要求更苛刻，学校内部升学竞争压力加剧，来自行政部门的各种考核、检查、评比增多且标准不明晰，缺少兼容性和人性化安排，学生较以往更加脆弱，说不进，讲不得。2015年杭州等城市教师招聘出现很多岗位报名不足的情况，知名小学也招不到教师，部分城区三成岗位报名达不到开考条件。如果仅有少量教师职业倦怠，可能是个人修养问题，大面积教师的职业倦怠则不能不从学校管理和教学评价乃至整个社会环境上加以改进。

　　校园暴力事件频现

　　2015年，校园恶性暴力事件频现，女生暴力事件居多。4月24日漳州市芗城区北斗中学的一名小女生上学途中被拉到校外的小巷子里扒光上衣受7女3男的群殴。5月江西景德镇市乐平市十里岗中学多名女生殴打一女生，连云港广播电视大学一女生遭多名女生剥光衣服殴打；6月，江西省永新县吉安永新初中一群初中女生暴力殴打一女生；11月，重庆荣昌区法院审理一起女生因太邋遢被宿舍5名室友打成十级伤残案件，同月甘肃省张掖市山丹县第二中学8年级女生6分钟被同级同学打38记耳光；湖南省邵东两个月连发两起学生杀师案；云南镇雄10月至11月间20天内连发3起校园暴力事件，3名学生被打死。3月中国女留学生在美国洛杉矶遭同伴绑架被围殴。这一系列事实显示校园暴力事件成为中国教育不得不面对和亟需解决的问题，暴力事件在校园的客观存在就会成为一种教育影响，消除这种影响需要寻找校园暴力事件背后的社会根源才可能有效解决。

　　管办评分离进展缓慢