2015中国教育改进报告:高考综合素质评价进退维谷

　　编者按：近日，民间教育研究团体中华教育改进社发布了2015年度中国教育改进报告。报告认为2015年，政府没有再使用“教育家办学”“去行政化”等一些前些年频繁使用的词汇，同时出现了“加强传统文化教育”等一些新的词汇，显示政府对教育改革的方向做了调整。

　　但报告同时提到，2015年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》实施时间过半，5年来，在教育经费保障、学前三年毛入园率、义务教育普及率、硬件设施等方面有明显的改进，教育公平矛盾有所缓解，在教育体制为主要领域的综合改革方面整体进展缓慢。高考招生制度改革在减少加分方面有明显改进，在自主招生方面有所收缩，在综合素质评价等关键性改革试点方面由于专业性水平不够处于进退维谷境地。2015年留守儿童教育问题进一步突出，教育系统内恶性暴力事件频发，《规划纲要》对教育实践改进的作用日渐减弱，教育改进目标更为弥散，整体教育改进进入倦怠期。

　　2015年中国教育的年度改进状况

　　2015年教育改进的主要方面有：

　　乡村教师困境得到关注

　　由于村民与市民的权利不平等，城乡之间和校际之间教育资源配置不合理，村民的孩子享受义务教育公共服务的权利受到忽视，牵涉到乡村教师的地位、待遇、职业发展等一系列问题长期积累。在社会舆论的强烈关注下，2015年6月1日国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，试图从维护农村教师的基本权益出发，提高教师待遇、发展机会等方面解决长期以来教师逆向流动问题。《计划》提出的工作目标为：到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。明确了提高乡村教师生活待遇；统一城乡教职工编制标准；职称（职务）评聘向乡村学校倾斜；推动城镇优秀教师向乡村学校流动；全面提升乡村教师能力素质；建立乡村教师荣誉制度等举措。国务院《计划》发布后，除北京、广东、浙江外的29个省份先后发布了各省的《计划实施办法》，其目标能否如期实现还要看执行。乡村教师当下的状况仅靠《计划》的力度尚难以彻底改观，需要彻底实现城乡居民教育权利的平等，同时改善教师的管理与评价。

　　教育腐败治理启动

　　现行教育管理体制与行政管理体系深度镶嵌，决定着行政体系的深度腐败必然浸入教育体系乃至学校内部。另一方面，教育行业又是社会各行业中抵制腐败基础最为牢固的领域，多年来，教育内部反对腐败的声音表达最为强烈，据相关部门统计，接受到教育领域的举报信远远多于其他行业，且这些举报信都证据扎实，但这并不等于说教育是当今社会各领域最腐败的领域，而是说明教育是各行业中最难以容忍腐败的领域。尽管举报最多，教育领域受到处罚的案件依然相对较少，依据中纪委监察部网站和媒体公开信息，2015年有34所高校的53位领导被通报，略高于2014年高校领导被查处39位的绝对数，其中12位到12月才被通报。2015年10月31日，中央第八巡视组进驻教育部，主要受理反映教育部党组织领导班子及其成员、下一级党组织领导班子主要负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访，根据巡视检查和组织调查结果，教育部党组先后对中国传媒大学、北京邮电大学、对外经贸大学和中国音乐学院等院校领导干部违纪问题进行通报，按照程序分别给予纪律处分和组织处理。被处理的一部分当事人是由于违反相关纪律而非腐败，教育领域的腐败依然处于冰冻三尺状况，其主要危害是颠覆教育价值，将延及后代，彻底治理不在于抓到多少贪腐者，而需要靠外部法治推进和学校内部现代学校制度建立，还监督权于师生。

　　教育领域腐败问题普遍存在且危害巨大的是利用职权为子女谋取上学特权，北京等地取消共建校在一定程度上解决了问题，但全国面上问题解决依然不彻底。

　　义务教育生均经费“钱随人走”

　　平等城乡师生权利，为流动儿童接受义务教育提供经费保障是自实行“两为主”政策以来未能解决的问题。为解决城乡义务教育经费保障机制中有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、责权关系不明等问题，2015年11月25日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，决定从2016年起建立城乡统一的义务教育经费保障机制，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制，打破原先农村、城市义务教育经费保障机制分别设计的模式，通过统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制，巩固落实城乡义务教育教师工资政策等措施，最终实现“两免一补”城乡统一，生均公用教育经费“钱随人走”，在义务教育阶段民办学校上学的学生也能享受到以上两种经费补助。新政的原则安排弥补了义务教育罔顾民办学校学生的漏洞，相应的财政经费运行渠道尚待贯通，进城务工人员随迁子女、寄宿制学生、民办学校学生、村小教学点等小规模学校的学生和特殊教育学生均将从中受益。

　　11月9日，教育部会同财政部、人力资源和社会保障部印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》，明确地方是建立完善中职学校生均拨款制度的责任主体，要求尚未建立制度的省份应于2016年年底前建立，已经建立拨款制度的省份要进一步完善相关政策措施，不断提高投入水平，逐步建立生均拨款标准动态调整机制。中央财政建立“以奖代补”机制，引导各地建立完善中职学校生均拨款制度。

　　高校章程建设继续推进

　　作为建立现代大学制度的基础性工作，继2014年底47所部属高校的章程获得核准后，2015年6月26日全国“211工程”（含38所“985工程”高校，军事院校除外）高校章程全部核准发布，一些省属高校的章程也通过当地政府核准发布。各校章程对学校的历史沿革、发展愿景、办学宗旨、理念使命、人才培养目标等都作出各自的表述，为高等教育改革和现代大学制度建设准备了章程文本，这些文本在多数学校内部治理中并未实质性运行，因此它只是进一步推动依法治校的准备，而非高校法治的完成。

　　义务教育薄弱学校改造有新进展