2015中国教育改进报告:高考综合素质评价进退维谷(3)

　　2010年《规划纲要》即确定了教育管办评分离的原则，实践中一直没有显著进展。2015年5月，教育部下发《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能改变的若干意见》，促进深化教育督导体制改革、转变教育管理职能和部署构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的格局形成。9月，《教育部办公厅关于组织申报教育管办评分离改革试点的通知》确定北京市东城区教育委员会等8个全国教育管办评分离改革综合试点单位，乌兰察布市教育局等4个单项试点单位。推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面推进依法治教的必然要求。但如何构建政府、学校、社会的新型关系、如何将教育管办评分离从纸上蓝图变为现实，进展依然缓慢。

　　大学生创新创业成功率低

　　大学生就业是多年来困扰中国大学发展的问题，2015年4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，指出要着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。积极推进创业带动就业，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，加强就业创业服务和职业培训等四个方面的政策措施。5月4日，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，明确了完善人才培养质量标准、创新人才培养机制等9项改革任务，提出了30余条具体举措。6月2日，教育部召开深化高等学校创新创业教育改革视频会议，要求把创新创业教育贯穿人才培养全过程，抓好修订人才培养方案，推进协同育人，强化创新创业实践，改革教学管理制度，提升教师创新创业教育教学能力，建设校园创新创业文化等六项重点任务。提出实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业，以进一步推动大众创业、万众创新。10月19日至20日，首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛在长春举办。中国大学生创业的比例在毕业生总数的1%到2%之间；而在发达国家，大学生创业的比例一般占到20%至30%。大学生创业的政府文件和实际还有一段差距，2015年全国高校毕业生总数将达到749万人，截至2015年7月全国学生创业及参与创业42.3万人，占比5.6%；清华大学2015届3335名本科生毕业生中直接创业人数为60人，比率为1.7%。根据社会市场调查,中国很多地方创业成功率只有1%，全国大学生创业成功率最高的浙江也只有4%，大学生创业受到资金、经验等很多条件的限制，最大的障碍是从幼儿园小学开始的整个教育过程中未能重视学生创业能力的培养。

　　学生学业负担依然沉重

　　2015年相关部门就作业负担发文限制，局部地区有所减轻，总体上学生负担依然较重，随机抽样调查表明学生仍处于被动状态是负担重的根本原因：学生无法自由表达20%；老师讲课引不起兴趣25%；上课听不明白25%；上课没多大兴趣30%；无所谓7.5%。对作业量，43%同学认为适中，52.4%同学选择了多，4.6%同学觉得作业很少。说明学生作业量较多，每天写家庭作业的时间普遍超过2小时，再就是测试频繁，一些学校常进行不称作考试的考试，80％的学生除体育课外没有其他锻炼。在城市学校超过半数以上的学生参加学校以外的培训班,一些学校90%的学生参加校外培训，其中60%内容还是与考试升学相关的内容。2015年9月，吉林一名复读女孩因成绩不理想跳楼。11月，河南南阳市一个15岁的初中生竟然猝死课堂，原因是头天晚上写作业写到12点多，早上6点20分起床，睡眠不足。同月，河南鹤壁市山城区一个13岁女孩疑因学习成绩差被亲妈打死。《中国教育报》关于孩子睡眠时间的调查显示，睡眠不足率6-12岁学生为74.2%，13-17岁为81.1%，18岁及以上为16.2%；作业成主要“睡眠杀手”。

　　2016年中国教育改进期望

　　2016年教育改进的需求依然高企，人们期望中国教育更加干净，更加理性，更加自主，更加专业，外行的文件、行动和话语尽可能少一点，然而改进的体制和机制性障碍依然繁多，系统的改进依然困难重重。教育改进的现实路径依然是从需求面出发，逐渐推进。充分发挥民间社会在教育改进中的作用，扩大选择性，提高教育质量；消除腐败，确保公平，发展第三方教育评价，以评价推动改进。

　　公众期待2016年教育改进在以下方面有新的进展。

　　私立学校发展需要定心丸

　　2015年底，全国人大法律委员会对《中华人民共和国民办教育促进法修正案(草案)》（以下简称《草案》）暂不交付表决，对此社会上有喜有忧，有代表认为，“要促进民办教育发展，而不是‘促退’甚至‘促死’”。2014年，全国共有各级各类民办学校15.5万所，共有在校生4301.9万人，事实上，多年来讨论将民办学校划分为营利和非营利的简单二分的分类管理是在中国现有体制下走了一条小道，甚至可以说是条死胡同，这条小道将给中国的这类学校逼上选择非营利就要放弃产权，选择营利就会受到各方挤压的两难处境。通畅的大道是，首先在名称上正名，使用中国历史上一直使用国际上也通用的“私立学校”（Private School）概念，放弃使用不伦不类的“民办学校”概念；接着制定《私立学校法》，确认产权，确认其非企业法人资格，依法保护其相应的权利。走不上这条大道，中国私立学校发展的障碍就不可能根除，对私立学校的歧视性政策也不可能根除，所以急需校正观念，改变修法思路，尽早为私立学校发展吃下定心丸。

　　城乡儿童教育权利进一步趋向平等

　　对乡村学生平等受教育权的尊重是社会公平的体现，由于大规模农村劳动力的城乡流动而引发的留守儿童教育条件亟需进一步得到改善，中国现有乡村学生（学前教育和义务教育）4122.1万人，乡村专任教师371.6万人，与城市相比乡村学生接受公平而有质量的教育仍有一定距离，乡村教师的权益维护仍需努力，建立城乡各有特色、权利平等、生态良性的教育发展模式应成为长久之策。在教育评价上，需要以农村贫困地区定向招生专项计划为基础，推进专业的方式整体解决评价领域对乡村学生的不公平问题，让寒门弟子也能上好学校。在经费保障上需要以平等而不仅仅从效率的视角安排经费投入。

　　高考招生制度改革进而不退