中共江阴市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2)

我们必须明大势、看大局、察市情，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展的基本趋势，准确把握江阴发展的阶段性特征和新的任务要求，进一步增强大局意识、危机意识、责任意识，忧患在心、担当在肩、实干在前，在坚定信心、开拓奋起中再创江阴发展新辉煌。

（三）“十三五”时期江阴发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。

（四）“十三五”时期经济社会发展的目标要求。根据中央、省委和无锡市委对未来五年发展的总体目标要求，围绕高水平全面建成小康社会、推进“强富美高”新江阴建设，明确“十三五”经济社会发展阶段性目标要求。

——“经济强”上有突破进展。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要经济指标增速始终保持在合理区间，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。以市场为导向、以企业为主体的科技创新体系初步构建，苏南国家自主创新示范区建设取得重要成果，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。进一步完善以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，基本建成具有一定国际竞争力的先进制造业基地和特色产业科技创新城市，县域经济基本竞争力继续保持全国领先。

——“百姓富”上有切实成效。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，经济薄弱村全部脱困转化，收入差距逐步缩小，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业致富蔚然成风。社会保障标准稳步提升，社会事业全面发展，公共服务均等化水平显著提高，城乡居民普遍享有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。

——“环境美”上有显著改善。全市域主体功能区和生态安全屏障基本形成，生产方式、生活方式绿色化、低碳化水平明显提升，资源节约集约利用水平明显增强，开发强度严格控制在目标范围内。主要污染物排放总量大幅减少，节能减排任务全面完成，黑臭河道和地表水劣Ⅴ类水质全面消除，环境风险得到有效控制。生态服务功能快速提升，全社会环保意识显著增强，生态文明建设的体制机制更加完善。

——“社会文明程度高”上有明显提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，江阴精神、华西经验、炎黄风尚广泛弘扬，全市人民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业、文化产业繁荣发展。社会诚信体系更加健全，基层社会治理体系不断完善，公共安全水平进一步提高，人民群众安全感持续提升，平安江阴、法治江阴建设水平处于全省前列，全力创成全国文明城市。

（五）“十三五”时期江阴发展的基本理念和重大战略。推进“十三五”发展，要自觉践行创新发展理念，深刻认识创新是引领发展的第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿一切工作，加快实现发展动力的转换；自觉践行协调发展理念，深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动硬实力和软实力同步提升，不断增强发展整体性；自觉践行绿色发展理念，深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约资源、保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快资源节约型、环境友好型社会建设，形成人与自然和谐发展新格局；自觉践行开放发展理念，深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，主动融入国家对外开放战略布局，全面参与全球经济合作和竞争，努力把开放型经济提升到新水平；自觉践行共享发展理念，深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，保证人民平等参与、平等发展权利，不断增进民生福祉，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

发展战略是发展理念的集中体现，是发展方向与发展路径的根本选择。要根据新的发展目标、按照新的发展理念、立足新的发展阶段，丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵。重点实施“六大战略”：

——产业强市战略。主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。

——创新驱动战略。坚持把发展的基点放在创新上，把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。

——改革开放战略。始终把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源，突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，坚持“走出去”和“引进来”并重，加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。

——城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，深入推进城乡发展一体化综合改革，加快推进“六个一体化”进程，形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。

——绿色发展战略。坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，更加注重集约发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。