中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

原标题：中共深圳市委关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是深圳加快建成现代化国际化创新型城市的攻坚决战期。中共深圳市委认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，研究了“十三五”时期全市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

　　第一部分

　　发展形势和指导思想、主要目标及战略路径

　　一、“十三五”时期深圳经济社会发展面临的形势

　　1.“十二五”时期全市经济社会发展成就。“十二五”时期，是深圳在经济特区建立30年起点上，向着建设现代化国际化先进城市目标奋力前行的五年。我们在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，围绕“三个定位、两个率先”目标，牢固树立“深圳质量”新理念，着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，经济规模和发展质量同步提升，预计2015年本市生产总值达到1.75万亿元，人均GDP达到2.6万美元，综合经济实力稳居全国大中城市前列，每平方公里产出GDP、财政收入均居全国大城市首位，获批成为首个全国质量强市示范城市；超前布局梯次型现代产业体系，经济结构战略性调整取得突破性进展，现代服务业和战略性新兴产业成为拉动增长的主引擎；率先创建国家创新型城市，获批成为首个以城市为单元的国家自主创新示范区，科技创新从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变；全面深化改革形成了一批引领性制度成果，深圳前海蛇口片区纳入国家自由贸易试验区；成功举办第26届世界大学生夏季运动会，城市生态环境和服务功能持续优化，民生事业发展和社会治理水平稳步提高，城市文化凝聚力进一步增强；民主法治和党的建设全面推进，圆满完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

　　2.“十三五”时期深圳发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

　　同时，国际金融危机深层次影响依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，全面深化改革不断释放改革红利，创新驱动、“互联网+”、“中国制造2025”将加快引领转型升级，“一带一路”构建全面开放新格局、拓展对外发展新空间，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。

　　近年来，深圳加快转型发展，城市竞争力和可持续发展能力进一步增强。但也要清醒认识到，长期高速发展所掩盖的深层次结构性矛盾和体制机制障碍正日益凸显，突出表现为：资源要素制约更加趋紧，综合营商成本持续上升；原始创新能力较为薄弱，制造业基础能力和自主创新能力不强；移民型超大城市的人口规模、结构和素质亟待优化，高端专业人才培育和集聚能力不足；水污染等生态环境问题尚未实质性改善；原特区外基础设施欠账较多，管理水平偏低；违法建筑大量存在，城市安全等问题依然突出；医疗、教育、文化、社会保障等领域的优质公共服务供给不足；全面深化改革力度还不够大、步伐还不够快；以法治为基础的城市治理能力还不能满足现代化国际化城市发展要求；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。

　　我们要更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，增强忧患意识、责任意识，真抓实干，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不断开拓发展新境界。

　　二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和战略路径

　　3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，按照省委、省政府和市第六次党代会的部署要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，勇当“四个全面”排头兵，加快建成现代化国际化创新型城市，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

　　“十三五”时期发展的基本原则是：

　　——坚持人民主体地位。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　　——坚持科学发展。坚持以经济建设为中心，把握发展新特征，率先形成经济发展新动力，加快经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，促进经济保持中高速发展、迈向中高端水平，走出一条更高质量、更好效益、更优结构、更可持续的发展新路，推动深圳经济社会发展继续走在全国前列。

　　——坚持全面深化改革。高举深圳经济特区改革开放旗帜，以经济体制改革为重点，加大结构性改革力度，深入推进重点领域和关键环节改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为发展提供持续动力，率先形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　——坚持全面依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治轨道，把依法治市作为推动发展的重要保障，使法治成为城市治理的基本方式。

　　——坚持全方位对外开放。坚持以开放促改革促发展，积极应对外部环境变化，加快构建适应国际经贸新规则新标准的开放型新体制和新格局，积极培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，强化国内国际经济联动效应，更好利用国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，开创对外开放新局面。

　　——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，以良好的党风政风和干部作风，带领经济特区改革创新发展。

　　4.主要目标。到2020年，我市经济社会发展的主要目标要求是：