中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(8)

　　51.牢牢把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境，传播正能量。建立舆论引导能力评价体系，完善国有文化单位和企业考核方式，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体，支持国有文化集团加强新闻舆论阵地建设及拓展外宣空间，做强主流舆论阵地。

　　十一、不断提升法治能力，建设一流法治城市

　　52.完善立法体制机制。强化市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善立法审议制度和立法工作机制，提高有法治实践经验的专职常委比例，加强立法协商，扩大社会公众对立法全过程的有序参与，切实提高立法质量。加强和改进政府立法制度建设，健全政府立法项目征集及反馈制度，推进政府立法草案的集中草拟，推行立法前成本效益和社会效益预评估制度、立法重大利益调整论证咨询机制，实行立法后评估、修订、清理制度，实现立法品质全过程控制。探索委托第三方起草法规规章草案和实施效果评价。完善立法工作和改革决策相衔接的工作机制，发挥立法的引领和推动作用，保障重大改革于法有据、有序进行。

　　53.加强重点领域立法。加快改革创新、对外开放、政府职能转变、经济管理体制、社会治理创新、生态环境保护、公平竞争、诚信体系建设、知识产权保护及运用等重点领域立法，形成较为完备的地方性法规规章体系。进一步加强公共安全、食品安全、教育、医疗卫生、社会组织、慈善救助等民生领域立法，维护市民合法权益。

　　54.深入推进司法改革。深化司法人员分类管理和职业化改革，打造专业化职业化的法官、检察官队伍，提高职业化保障水平，保障人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。探索从符合条件的法律专业人才中招录法官、检察官。完善审判权检察权运行机制、办案责任制和绩效考核机制，深入推进审判辅助人员改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和司法权相分离。严格落实立案登记制，切实保障当事人诉权。完善多元化纠纷解决机制。深化行政案件集中管辖制度改革。积极推动审判权和执行权分离改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制，探索扩大社区矫正新模式。健全冤假错案纠错机制，完善人权和司法保障机制。加强司法监督，完善检察机关新型诉讼监督模式。实现法院、检察院人财物市级统一管理。加强法庭、看守所等政法基础设施建设，提高信息化水平。落实国家法律执业资格统一考试制度。深化公安体制改革，形成现代警务运行保障机制，建立向一线战斗岗位倾斜并与专业能力、工作强度、危险系数紧密挂钩的薪酬、职级晋升制度。

　　55.率先建成法治政府。落实国家《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府行为全程纳入法治轨道。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，落实职位分类和岗位责任制。将合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论作为政府决策的必经程序，实行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。实行普遍法律顾问制度，政府法律顾问全面参与重大行政决策合法性审查。提高行政复议的专业性、透明度和公信力。构建党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督相结合的行政权力运行制约和监督体系。完善法治政府建设指标体系，强化法治政府建设考评的刚性运用。

　　56.创新行政执法体制机制。深化综合行政执法体制改革，厘清各层级管理权限和执法职责，按照重心下移、减少层级、错位配置的原则，充实基层一线行政执法力量。坚持严格规范公正文明执法，落实重大执法决定法制审核制度，完善行政执法操作流程，规范并大幅压缩行政执法自由裁量权，健全行政执法全过程记录和公示制度。建立涉行政诉讼典型执法案例公示及检讨制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，切实提升执法规范化水平。

　　57.打造前海社会主义法治示范区。积极推进前海综合性改革示范法院建设，推进与法治示范区相适应的检察机关和公安机关建设，逐步完善司法职能，努力建设具有国际公信力的司法体系。构建国际化仲裁体系。以中国港澳台和外国法律查明研究中心、最高人民法院港澳台和外国法律查明基地与查明研究基地落户前海为契机，推动建立“一带一路”沿线国家和地区法律库、整理完善域外法适用的案例库、建立法律查明网络信息平台，为实施“一带一路”战略提供优质法律服务和保障。

　　58.建设法治社会。坚持领导干部带头学法、模范守法，实行领导干部任职法律考试和宪法宣誓制度。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法基础设施建设，探索建立法治通识教育体系，健全媒体公益普法制度，打造一批普法品牌。引进国际著名法律服务机构，发展高端法律服务业。充分保障律师执业权利，规范执业行为，提升执业能力。加强社区法治建设，综合推进社区律师、法律援助、司法救助、司法鉴定、法治地图等服务，探索建立惠及全体市民的公共法律服务体系。营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。

　　十二、加快转变政府职能，建设全面深化改革先锋城市

　　59.全力推进政府职能转变。合理划分市区管理权限，争取国家和省支持，适时推进行政区划调整，优化街道设置，科学构建权力与责任相适应、财权与事权相匹配的行政管理体制。坚持人随事转原则调整机构编制。建立市区街道权责清单管理体系，完善行政职权运行流程。编制全市通用的行政审批事项目录，凡未列入目录的行政审批事项，一律不得实施。落实市场准入负面清单管理制度，对清单以外的行业、领域、业务等，政府不再审批。坚持简政放权、放管结合、优化服务相统一，完善政府监管体系，健全监管标准，创新监管方式，加快形成事中事后监管的制度框架和有效运行机制。加快网上政府建设，强化跨部门、跨领域协同和并联办理机制，实现政府服务便利化、集约化、高效化。充分发挥市场机制作用，完善政府购买服务监管体系，积极推广政府购买服务。