中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(9)

　　60.深化科技创新体制改革。转变政府科技管理职能，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监督，推动政府职能从研发管理为主向创新服务转变。优化鼓励创新的市场环境，加快破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍，建立公开透明的市场准入体系，健全优先使用创新产品的政府采购政策。加强创新和产业政策统筹协调，完善产业用地的市场化价格形成机制，促进企业向依靠创新形成竞争优势转变。研究建立创新驱动评价指标体系，纳入政府绩效考核范围。

　　61.加快推进自由贸易试验区改革。以体制机制创新为核心，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，建成投资贸易便利、跨境融资便利、法治环境规范的自贸园区。全面落实粤港澳服务贸易自由化政策，积极探索以负面清单为核心的投资管理制度，以货物贸易便利化为重点的贸易监管制度，以服务贸易自由化为目标的配套管理制度，以金融服务业开放为突破的金融创新制度，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度，努力建成符合国际高标准投资贸易规则的制度框架。

　　62.深化规划和土地管理制度改革。改革城市规划管理体制，推进“多规合一”。探索高度城市化地区土地利用管理机制，促进土地资源市场化配置，建立分类分步推动原农村土地和建筑物确权的机制，深入探索原农村集体经济组织经营性建设用地入市机制，推进原农村集体工业用地入市交易，试点解决安居型商品房、养老院、中小学、医院等民生领域用地。探索土地使用弹性年期、差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式，进一步强化土地资源的节约集约利用机制。探索兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制。完善土地监察制度和责任追究制度，严查严控违法建设，实现全市违建“零增量”，着手解决历史遗留违法建筑问题。

　　63.推进财政金融及国资国企改革。健全现代财政体制，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，加大政府性基金预算和国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，落实国家深化国、地税制改革部署，进一步深化地税征管体制改革，率先建立现代税收征管模式。改革财政科技产业资金投入方式。加快金融改革创新，积极承担国家人民币国际化等改革任务。加快投融资体制改革，推进社会投资项目管理全流程改革，开展政府和社会资本合作，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域的投资建设运营。切实加强党对国有企业的领导，分类推进深化国资国企改革，构建以管资本为主的国资监管新体系，完善国资企业考核管理制度，鼓励国企创新发展，优化国有资产结构和质量，促进国有企业做优做强做大。

　　64.加快推进市场价格体系改革。落实国家、省放开竞争性领域商品和服务价格的政策，进一步完善市场决定价格机制。深化公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格改革，理顺医疗服务价格。加快推进资源性产品价格改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，完善兼顾群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度。规范政府定价程序，增加价格决策透明度，提高政府定价的科学性。健全价格监测预警体系，加强市场价格监管体系建设，规范市场价格行为，维护公平竞争市场秩序。

　　第三部分

　　“十三五”规划实施保障

　　十三、加快建设人才强市，增强推动发展的“源动力”

　　65.创新人才政策法规体系。坚持人才优先战略，加快推进人才工作立法，加强人才政策创新，构建层次分明、覆盖广泛的人才政策法规体系。实施人才安居工程，完善人才安居和生活补贴政策。推进人才举荐和评价制度改革，探索推进人才评价市场化。发挥前海先行先试作用，加快前海全国人才管理改革试验区建设。

　　66.建设多层次的人才队伍。探索运用市场化思维和方法，突出“高精尖缺”导向，吸引国内外优秀科学家、科研团队。高标准推进“孔雀计划”。加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。加快集聚一批高层次、创新型、国际化的金融人才。统筹推进经济社会发展需要的人才队伍建设，在医疗、教育、文化、法律等领域集聚更多高层次人才。培育深商品牌的企业家群体。实施劳动者技能提升计划，加强技能人才队伍建设。建立具有国际视野、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。

　　67.完善人才服务体系。整合构建全市统一的人才综合服务平台，强化市驻外机构招才引智作用，努力打造“一站式”线上线下的人才服务模式。完善高层次人才管理和服务办法，开辟高层次人才服务“绿色通道”，探索简化外籍人才出入境、居留和就业手续。积极开展人才市场化和社会化服务，加快推进人力资源服务业发展，构建统一开放、规范有序、体系完备的创新人才市场。

　　十四、加强和创新社会治理，营造安定有序充满活力的和谐氛围

　　68.推进基层治理创新。推进社区党建标准化建设，强化社区党组织领导核心作用，把党的领导落实到基层治理的方方面面。明晰街道与社区职责定位，制定社区服务管理主体工作事项清单，建立社区工作准入制度和服务标准体系，增强社区服务功能。加快社区股份合作公司改革，修订《深圳经济特区股份合作公司条例》。充分发挥社区居委会自治作用，创新居民小区自主管理模式，完善业主委员会管理制度。加快社区治理信息化平台建设。

　　69.激发社会组织活力。坚持培育发展和规范管理并重，加快构建现代化社会组织管理体制。深化登记制度改革，探索建立直接登记负面清单制度。分类扶持发展，加快培育和发展工商经济类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。支持和发展志愿服务组织。建立社会组织参与政府购买服务的常态化工作机制。促进规范发展，健全完善行政司法监督、公众监督、社会组织自律和党建保障相结合的跨部门综合监管体系，加强社会组织公信力建设。

　　70.加强社会诚信体系建设。加强社会治理基础制度建设，建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。健全个人、企业、社会组织、事业单位等信用信息数据库，积极推进与国家和省公共信用信息管理系统的对接，实现跨地区、跨部门、跨领域信用信息的互通共享。加快建立守信激励和失信惩戒机制，培育和引进社会征信机构，积极发展第三方信用中介服务市场。