中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(5)

　　25.优化城市空间布局。完善“三轴两带多中心”空间结构，进一步向网络化、组团式方向发展。完善城市中心体系，巩固“福田—罗湖”城市中心地位，加快建设“前海—南山—宝安”中心区，大力培育北部新中心。在原特区外培育多个具备区域综合服务功能的城市副中心和组团中心，建设功能完善的城市综合体和复合型城区，促进区域整体开发和组团式发展。提升西部发展层级，打造西部黄金发展走廊。实施东进战略，提升东部地区发展定位，打通东进战略通道，积极培育东部中心，加大对东部资源配置力度，布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程，努力改变西重东轻的发展格局。

　　26.统筹存量空间优化与增量空间拓展。强化“精明增长”、“紧凑城市”理念，通过密度分区控制、土地混合利用、提高容积率等措施，提高土地集约利用水平。探索“立体城市”规划，统筹开发陆海空和地下“四维空间”。加大土地整备力度，有序推进城市更新，积极开展片区统筹试点，释放更多土地资源。树立涵盖海域的大国土理念，科学合理开发海域空间和滨海区域，推进陆海资源集约节约利用。开发利用低空空间，积极参与国家低空空域改革试点，形成有利于通用航空发展的低空空域保障环境。推进空中连廊项目建设。加大地下空间开发利用力度，构建功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间体系。

　　27.推动城市品质建设和管理水平同步提升。巩固提升综合交通枢纽功能，完善对外通道体系。提高市政设施现代化水平，构建清洁高效的能源保障体系，建设安全优质的供水保障体系，加快地下综合管廊建设。提高城市设计的美学水平，增强人性化和人情味。打造一批湾区标志性建筑，建成国际邮轮母港，打造活力海岸带，构建高品质滨海生态空间，提升湾区城市风貌。坚持城市管理与城市建设并重，深化城市管理体制改革，理顺城市管理职责分工，构建“大城管”体制，加大立法力度，加强执法机构和队伍建设，健全法规执行监督检查机制，努力形成科学高效的城市综合管理机制，不断提升城市管理精细化水平。

　　28.夯实城市公共安全保障。牢固树立安全发展理念，把安全工作落实到城市发展各领域各环节，用最严密的制度、最严格的标准、最严肃的追责、最坚决的执行，全力构筑城市安全屏障。全面落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责；加强行政执法，督促企业落实安全生产责任，提升企业安全生产管理水平；加大宣传教育培训力度，提高市民安全防范意识和能力，扎实开展风险隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强危化危爆品监督管控，提升防灾减灾能力，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。加快建设以信息化为支撑、以构筑城市安全“科技护城墙”为龙头的立体化社会治安防控体系，提高路面见警率和处置率，提升社会治安控制力。严厉打击各种违法犯罪行为，提升市民群众安全感。多部门联动打击防范网络信息诈骗犯罪，遏制案件高发势头。常态化查控毒品犯罪，严厉打击毒品集散买卖活动。建立邮件寄递领域联合执法机制。建立违法建筑出租房屋强制备案制度。贯彻落实总体国家安全观，健全反恐基础防范体系和实战体系，切实维护城市安全和稳定。加强国防动员和应急管理一体化运作，形成军民结合、平战一体的国防动员和应急管理体制。

　　29.促进城区协调发展。福田要努力打造金融高地、专业服务高地、创新创业高地、智慧人文高地，建成一流国际化中心城区和首善之区。罗湖要推进城市更新改革试点，创建国家消费型经济综合改革试点示范区，加快建设国际消费中心城区。盐田要加快打造国家生态文明先行示范区，建成民生幸福优城、生态旅游美城和现代化国际化滨海港城。南山要健全与城市中心区相匹配的经济、科技、文化和国际交往等综合功能，建成宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区。宝安要大力促进智能制造和现代服务业集聚发展，加快建设现代化国际化滨海城区、创新型产业名城、宜业宜居活力之区。龙岗要增强综合功能，提升发展能级，加快建设东部中心和高端商务集聚区、国家产城融合示范区、绿色低碳发展引领区。光明要大力建设国家新型城镇化综合试点城区、国家绿色生态示范区和国家海绵城市示范区，打造高技术产业基地、绿色生态新城。坪山要建设国家级新能源汽车及生物产业基地、现代产业集聚的东部智造中心，加快形成深圳东北门户和辐射粤东的区域增长极。龙华要加快高端要素集聚，发展高铁经济，打造高端服务和智能制造高地，加快建成现代化国际化中轴新城。大鹏要高水平建设国际生物谷，推进生态文明体制机制综合改革试点，努力建成国际一流的生态岛、生物岛、生命岛和世界级滨海生态旅游度假区。

　　30.推动深汕特别合作区与深圳一体化发展。以当年深圳经济特区的开发力度和速度，加快推进深汕特别合作区跨越式发展，健全合作体制机制，探索将特区管理政策移植到合作区，统筹推进城际交通基础设施建设和教育、医疗等公共服务资源配置，加快建成30平方公里的起步区，着力提升产业承接能力，支持产城融合发展，构建以先进制造业、现代旅游业、现代服务业为主导的产业体系，把合作区建成深圳产业拓展区、城市发展的延伸区和粤东振兴发展的先行区。

　　31.引领区域融合发展。着力推进深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈建设，建成若干跨区域共建产业园区，加快推进区域交通基础设施对接，实现中心城区一小时互达。积极探索教育、医疗、环保、养老、社保、住房保障等公共服务的合作新途径。借助深中通道、深茂铁路建设带来的强大动力，深入推进与珠江西岸区域的融合发展，以前海、大空港为平台，协同广州南沙、珠海横琴等新区，提升环珠江口区域的整体发展能级。

　　七、加大环境治理力度，建设生态文明城市

　　32.加快推进水环境等重点领域综合治理。加强饮用水源地保护，加快深港、深莞惠跨界河流综合整治，实施深圳湾、前海湾、茅洲河、坪山河等重点水域综合治理，消除城市黑臭水体。积极推进海绵城市建设，基本消除城市内涝。加大污水管网建设力度，加快污水处理厂新扩建和提标改造。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。推进大气、噪音污染综合治理，加强土壤污染防治。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。建立全市统一的实时在线环境监控系统，严密防控和严厉打击环境违法行为。强化企业环保主体责任，加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。