中共江阴市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

原标题：中共江阴市委关于制定江阴市国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议

“十三五”时期，是江阴市全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，推动“强富美高”新江阴建设取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕这一奋斗目标来制定。

中国共产党江阴市第十二届委员会第八次全体会议，根据党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会、无锡市委十二届十次全会精神，全面分析国内外环境新变化和江阴发展面临的新形势，深入研究“十三五”时期江阴市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、在新的起点上开拓奋起，全面建设“强富美高”新江阴

（一）“十二五”时期江阴发展取得的主要成就。过去五年，江阴走过了很不平凡的发展历程。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和无锡市委、市政府的坚强领导下，团结带领全市人民凝心聚力、真抓实干，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。综合实力不断增强。地区生产总值、公共财政预算收入分别跃上2500亿元、200亿元两大台阶，2015年预计可达2880亿元、218.9亿元，按常住人口测算人均GDP达到 2.8万美元，中国500强企业数、上市公司数继续名列全国同类城市前列，县域经济基本竞争力连续十三年位居全国第一。产业质态继续优化。传统产业加快转型，新兴产业规模不断扩大，第三产业占比逐年提高，现代农业发展水平稳步提升，产业结构更趋合理，科技创新引领作用更加突出，重特大产业项目招引建设取得突破，发展的潜力后劲不断增强。城乡面貌稳步提升。全国文明城市创建和城乡环境综合整治有序开展，沿江、南门等城市重点片区形象初现，江阴大道、海港大道等一批重大基础设施工程建成投用，城乡一体化发展水平稳步提升。生态环境持续改善。热源点整合整治、企业提标改造、“三高两低”企业关停强势推进，主要污染物“十二五”减排目标提前完成，民生环保行动深入开展，环保体制机制不断完善，环保基础设施建设加快推进，供水、供热、供气、治污、绿化“五张生态网”初步建成。改革开放有序推进。全面深化改革的组织领导机制不断健全，路线图、时间表、任务书更加明确，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果。三大开放园区体制机制不断完善，高新区跻身国家级高新区和苏南国家自主创新示范区建设行列。民生福祉明显增强。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，城乡居民收入持续增加，预计2015年将分别达到50770元和26120元。各类社会保障标准逐年提高，各项社会事业协调发展。平安江阴、法治江阴建设深入推进，社会大局安定有序、和谐稳定，为江阴“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

回顾过去五年的发展历程，我们进一步深化了对江阴经济社会发展规律的认识，积累了宝贵的发展经验：一是始终坚持以矢志发展激发干劲。我们始终突出发展第一要务，主动把握、积极适应新常态，咬定发展不放松，加快发展不动摇，以勇当县域经济排头兵的壮志豪情，增强了全市上下高位跨越的勇气和信心，激发了广大干群超越自我的锐气和斗志。二是始终坚持以改革创新增强动力。我们主动应对新形势新情况新要求，积极推进全面深化改革，大力实施创新驱动战略，主动融入对内对外开放大局，全面激发基层、企业和全社会的创造活力，为江阴经济社会发展注入了强大动力。三是始终坚持以共建共享改善民生。我们坚持从最广大群众的根本利益出发，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，不断创新社会治理，使江阴改革发展的过程真正成为造福人民的过程。四是始终坚持以科学统筹协调全局。我们坚持用辩证的思维谋划工作，用统筹的办法推进工作，提高了决策的科学性、前瞻性，增强了工作的系统性、协同性，推动了江阴各项事业的全面发展。五是始终坚持以埋头苦干推动落实。我们牢固确立实干为先的结果导向、实绩为先的考核导向，大力弘扬求真务实、雷厉风行、奋发有为的实干作风，确保了各项工作落到实处、见到实效。六是始终坚持以从严治党夯实保障。我们把从严管党治党贯穿于江阴“十二五”发展的全过程，贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各方面，为江阴各项事业的发展提供了坚强保障。这些经验弥足珍贵，必须在“十三五”发展中加以坚持和发扬。

（二）“十三五”时期江阴发展面临的形势。综观国内外形势和江阴的基础条件，“十三五”时期，江阴发展既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境中不稳定、不确定因素增多。从国内环境看，我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，但经济发展长期向好的基本面没有变，特别是中央强调要着力推进供给侧结构性改革，明确提出总体思路是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，重点任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，根本保障是全面深化改革，这必将增强我国经济持续增长动力，推动社会生产力水平整体改善，也为江阴经济转型提升提供了重要契机、形成了倒逼压力。从区域发展看，“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区的加快建设，长三角一体化发展的纵深推进，上海龙头辐射作用的进一步增强，在带来更加激烈的县域竞争的同时，也为江阴更高水平参与长三角分工、更深层次融入区域发展创造了更好条件。从江阴自身看，通过坚持不懈地建载体、抓项目、促转型，江阴的经济质态稳步提升、承载功能不断增强、产业优势继续巩固，全市上下科学发展的路径更加清晰，团结实干的氛围更加浓厚。同时，我们也清醒地看到，经济下行压力持续加大，创新能力还不够强，有效投入相对不足，结构性矛盾依然突出，局部经济金融风险依然存在；城乡面貌亟待提升，快速化综合交通体系尚未建成，城乡发展的不平衡性仍然突出；资源环境约束加剧，生态环境质量尚未根本好转；全面深化改革的红利还没有充分释放，开发开放的格局能级还有待提升；民生改善任重道远，维护社会和谐稳定仍面临较大压力；领导干部思想作风建设和能力水平有待进一步提高，党员干部的先锋模范作用和干事创业激情有待进一步强化。