中共江阴市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(4)

加快培育经济发展新供给新动能。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率。提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。充分发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，优化投资结构，重点规划实施基础设施、产业转型、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域的重点项目，提高投资有效性和精准性，确保在重特大产业项目的招引建设上取得新突破。大力发展众创、众包、众扶、众筹空间和天使、创业、产业投资，推动大众创业、万众创新，激发全社会创新创业活力。加快推进政府投融资平台整合提升，积极构建多元化投融资体制和资本运作机制。全面推广政府和社会资本合作模式，激发民间投资新活力。

（三）推动企业发展迈上新台阶。坚持把产业水平提升落实到企业发展主体上，推动企业在适应新常态中引领新常态，加快形成既有国际化大企业顶天立地、更有“专精特新”中小企业铺天盖地的发展格局。

全力支持大企业大集团发展。以培育一批主业突出、拥有核心技术、市场竞争力强、对经济发展支撑力大的千亿级企业集团和本土跨国公司为目标，鼓励和支持重点骨干企业全面加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，加快抢占产业链、市场链、价值链高端；主动顺应混合所有制经济发展趋势，通过国资合作、兼并重组、股权投资等形式，巩固行业地位、提升市场份额；继续加快“走出去”和“引进来”步伐，加大对研发团队、技术品牌、营销网络的收购整合，全面提升企业国际化水平和核心竞争力。

全力扶持中小企业做大做强。引导中小企业专注主业，走“专精特新”发展道路，加快进行以装备更新、新品开发、节能降耗、信息化改造为重点的技改扩能，深化产学研合作，强化与知名企业的产业链配套，打造一大批在细分领域市场占有率高、拥有核心技术、成长性好的“小巨人”企业。针对中小企业发展中存在的突出问题，设立中小企业产业扶持基金，鼓励引导企业抱团设立互助基金，做大做优创投、风投基金，引导金融机构创新服务，以精准施策助推中小企业平稳健康发展。

全力重塑“江阴板块”优势。抢抓中央扩大直接融资比重、启动股票发行注册制改革、设立战略性新兴产业板、改革创业板等重大机遇，多渠道推动企业上市，不断壮大“江阴板块”阵容，力争到“十三五”期末，全市境内外上市公司达到50家以上，新三板挂牌企业达到80家以上。支持上市公司进行主导产业资源整合，引导上市公司将募集资金用于改造提升传统产业和发展高新技术产业。支持上市公司开展并购重组和再融资，增强盈利能力，做到产业资本与金融资本比翼齐飞。

全力优化政府服务。把服务企业作为政府天职，在要素、资源、人才等方面，为企业提供全天候、无条件、不打折的优质服务，以实实在在的行动为企业排忧解难、暖心鼓劲。开展降低实体经济企业成本行动，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，改善企业市场预期，提高企业投资信心。通过组织境内外培训、外出学习考察、企业大讲坛等形式，帮助企业家开拓视野、提升理念、创新思维。在全社会营造尊重、支持企业家的浓厚氛围，以真诚的态度、优越的环境，全力支持本土企业发展壮大、吸引外来者投资创业。

（四）全面提升开发开放水平。主动适应国家全面扩大开放的新格局，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，不断丰富对内对外开放内涵，拓展对内对外开放空间，发展更高层次、更高水平开放型经济。

打造高水平开放园区。着力推动开放园区转型提升，更好发挥开放园区在体制机制创新、开放型经济发展、产业转型升级等方面的引领带动作用。推动高新区充分发挥苏南国家自主创新示范区政策优势，在建设创新核心区、打造高新技术产业集群、科技金融、科技研发、集聚高层次人才等方面实现新突破，加快青阳园区基础设施建设和项目招引落地、开工建设。推动临港开发区加快优化功能布局、提升港口功能、做强专业特色园区，招引落地一批科技前沿、产业高端、带动力强的重大项目，全力打造临港产业强区，确保临港开发区升级为国家级经济技术开发区、江阴保税物流中心升级为国家级综合保税区。推动靖江园区围绕打造千亿园区的目标，加快整合沿江资源、完善产业配套、强化服务功能，促进临江先进制造业基地建设和现代服务业发展，加快建成全省区域互补桥头堡、跨江融合主阵地、南北联动示范区。推进各镇街工业集中区按照集约化、特色化要求，整合资源、完善配套、提升功能，提高项目引进质量和开发利用效率，实现内涵和形态的“双提升”。

加快开放型经济转型升级。增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。着力提高“引进来”层次和水平，积极有效引进先进技术、管理经验和高素质人才。创新外贸发展模式，实施品牌国际化战略，加强营销和售后服务网络建设，加快拓展新兴市场，优化出口产品结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变。促进加工贸易转型升级，扩大服务贸易规模，大力发展跨境电子商务。

拓展对内对外开放合作空间。继续加强与“一带一路”沿线国家地区、长江经济带各城市和港澳台地区的交流与合作。积极参与长三角城市群合作，深度融入长三角一体化发展，加强与周边城市基础设施、公共服务等的互联互通。充分发挥港口优势，依托长江黄金水道，整合长江岸线资源，优化港口功能布局，加强对外合作，全面提升港口和内河航运体系综合功能。充分发挥产业优势，支持本土企业通过产业转移、项目承包、跨国并购、承揽系统集成业务等形式，拓展东中西部特色产业合作，扩大对外投资和产能合作。

完善对外开放体制机制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全贸易服务促进体系。加快推进贸易便利化改革，全面实施国际贸易单一窗口和通关一体化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，健全对外投资促进政策和服务体系。

三、更加重视民生保障，不断增强人民群众获得感

坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，围绕“七个更”的目标，巩固基本性、增强普惠性、提高均衡性，推进民生建设迈上新台阶，努力形成包容和谐、共享发展的新局面。

（一）促进城乡居民持续普遍增收。多措并举促进城乡居民收入持续普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。