中共江阴市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(8)

完善社会信用体系。加快推进政务诚信建设，深入推进商务诚信建设，全面推进社会诚信建设，大力推进司法公信建设，加快建立覆盖全社会的信用信息系统，推进信用信息互联互通和交换共享。健全守信激励、失信惩戒和信用监管机制。

七、推进全面深化改革和全面依法治市，为新江阴建设提供强劲动力和法治保障

坚持全面深化改革和全面依法治市“双轮驱动”，认真落实中央、省市委关于改革和法治建设的各项部署，为全面建设“强富美高”新江阴提供强大动力支撑，打下坚实制度基础。

（一）打好全面深化改革攻坚战。科学把握改革的战略重点、时序进度，确保到2020年完成全面深化改革各项既定任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

推进重点领域改革突破。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力深化行政审批制度改革，全面提升涉企审批、监管和服务效率。深化事业单位分类改革。深化经济发达镇行政管理体制改革试点。完善国有资产管理体制，推进国资公司改革，实现国资保值增值。以构建现代财政制度为目标，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的政府举债融资机制，加快消化存量债务、压降债务成本。加快金融体制改革，发展普惠金融，推进金融创新发展，提高金融服务实体经济的水平。完善金融风险防控机制，加强企业健康体检，优化金融生态环境。创新财政支持经济发展方式，通过拨改投、拨改贷、拨改转等方式，撬动社会资本、金融资本进入实体经济。全面实现不动产统一登记。

完善改革决策和工作机制。做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，健全和完善改革方案审议程序，切实提高改革方案质量。探索建立社会各界参与改革的开放平台，形成全社会参与改革、支持改革的良好环境。完善规范化、常态化的跟踪督查机制，确保各项改革工作落到实处、取得实效。积极推进先行先试，主动争取省级以上层面的改革试点项目，形成一批制度性成果，打造具有江阴特色的改革品牌。

（二）全面推进依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

加快法治政府建设。深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法治理经济和社会事务，推进综合执法、公正文明执法，建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善政府部门权力清单和责任清单制度。完善行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府法律顾问制度。完善政府信息发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明运行。依法强化审计监督全覆盖。

深化司法体制改革。尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。深化审判权运行机制改革，优化审判资源配置，加快司法去行政化步伐。深化检察官办案责任制改革，改革检察院人财物管理体制。健全完善基层司法所管理体制。

推进法治社会建设。坚持把全民普法宣传作为依法治市的长期性基础性工作，深入开展“七五”普法，全面加强法治文化建设，增强全社会尊法学法守法用法观念，形成良好的法治氛围和法治习惯。完善法律援助制度，加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

八、加强和改善党对“十三五”发展的领导，确保全面完成“十三五”发展的目标任务

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要认真落实全面从严治党要求，深入实施党建工作创新工程，调动一切积极因素，团结一切社会力量，凝聚起推进“十三五”改革发展的强大合力。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。各级党委必须深化对发展规律的认识，改进工作机制，创新方式方法，提高领导发展的能力和水平。加强制度建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析发展形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善绩效考核评价体系和奖惩机制，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，充分调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性。加强党的基层组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。

坚持全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为江阴经济社会发展营造良好政治生态。

（二）动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，充分激发广大群众主人翁意识，充分调动广大企业家的积极性，提振党员干部的精气神。完善党员干部直接联系服务群众制度，深入开展“三解三促”“三走进三服务”等活动。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派知识分子联谊会作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度地凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。积极支持国防和军队建设，扎实做好双拥工作，加强国防教育和后备力量建设，推进军民融合深度发展，巩固发展军政军民团结。积极发展人民防空事业。

（三）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻上级和市委决策部署，落实本建议确定的发展战略、目标任务和重大举措。各级各部门要立足各自实际，加快各地区规划、各专项规划编制工作，确保总体规划与专项规划，市级规划与镇街、园区规划的有机衔接。要严格考核、强化督查，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨而繁重。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以“四个全面”战略布局为统领，坚定信心、振奋精神、同心同德、埋头苦干，为圆满完成“十三五”规划的各项目标任务、建设“强富美高”新江阴而不懈奋斗！